邢慧娜（欒海軍 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人邢慧娜:

各位媒體朋友們，大家下午好，歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們進行經濟數據的例行發布，今天主要是向大家介紹2021年前三季度中央企業經濟運行情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發布會的是，國務院國有資產監督管理委員會秘書長、新聞發言人彭華崗先生。

下面，首先請彭華崗先生作情況介紹。

2021-10-20 15:00:48

彭華崗（徐想 攝）

國務院國有資產監督管理委員會秘書長、新聞發言人彭華崗:

各位記者朋友們下午好，很高興又與大家見面，通報中央企業前三季度經濟運行情況。感謝大家的到來，感謝大家多年來對國資央企的關注、關心和支持。

今年以來，國資委和中央企業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以“兩利四率”高質量發展指標為引領，組織實施提質增效專項行動，加大政策精準支持力度，加強科技創新攻關，加快推動重大工程項目建設，深入推進國企改革三年行動，重點任務不斷取得新的突破。前三季度，中央企業經濟運行平穩有序，創新活力不斷釋放，質量效益明顯改善，經營業績呈現穩中向好、快中提質的發展態勢。

前三季度，中央企業凈利潤持續快速增長,累計實現凈利潤15129.6億元，同比增長65.6%，比2019年同期增長43.2%，兩年平均增長19.7%。營業收入保持較快增長,累計實現營業收入26.2萬億元，同比增長23.9%，比2019年同期增長18.3%，兩年平均增長8.7%。重點行業生產經營穩中向好，前三季度中央企業原油產量同比增長1.2%，原煤產量和商品煤銷量分別同比增長4.2%、9.9%，發售電量分別同比增長12.7%、15.3%，鋼材產銷量分別同比增長9.8%、10.8%。運行質量得到明顯改善，前三季度中央企業營業收入利潤率為7.5%，同比提升1.7個百分點，比2019年同期提升1.1個百分點；年化全員勞動生產率為68.3萬元/人，同比增長25.3%。

同時，中央企業勇擔重任，全面履行經濟責任、政治責任、社會責任，堅決落實污染防治主體責任，加大環保投入，加快綠色轉型；千方百計、多措并舉，全力以赴做好煤電氣等能源保供工作，更好滿足人民群眾生活需要，為促進經濟社會穩定運行提供有力支撐。

下一步，國資央企將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，持續深化供給側結構性改革，認真落實跨周期調節工作要求，狠抓提質增效各項措施，加強科技創新攻關，扎實推進國企改革三年行動，確保完成全年各項目標任務，實現“十四五”良好開局。

下面，我愿意回答記者朋友們的提問。謝謝！

2021-10-20 15:03:32

邢慧娜:

謝謝。大家現在可以開始提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。

2021-10-20 15:05:14

中央廣播電視總臺央視記者提問（劉健 攝）

中央廣播電視總臺央視記者:

我從材料當中看到，前三季度中央企業的凈利潤數據比較亮眼，請問前三季度央企的運行數據當中，除了凈利潤還有哪些是比較亮眼的數據？跟往年相比，我們的運行數據為什么會出現這樣的變化？這樣的變化能否有持續性？謝謝。

2021-10-20 15:19:07

彭華崗:

謝謝你的提問。有關情況剛才也作了簡要介紹，我們提供的材料也比較詳細。其中的亮點主要表現在四個大幅提升。

第一，主要經營指標大幅提升。剛才我也講到了，前三季度中央企業的累計實現營業收入是26.2萬億，同比增長23.9%，比2019年增長18.3%，兩年平均增長8.7%。累計實現凈利潤15129.6億元，同比增長65.6%，比2019年同期增長43.2%，兩年平均增長19.7%。絕大多數行業凈利潤實現了大幅度增長。

第二，投入產出效率大幅度提升。前三季度中央企業營業收入利潤率7.5%，同比提升1.7個百分點，比2019年同期提升1.1個百分點，研發經費投入同比增長30.6%，連續八個月保持30%以上的增速，研發經費投入強度同比提高0.1個百分點。其中，中央工業企業研發經費投入強度同比提高0.16個百分點，年化全員勞動生產率68.3萬元/人，同比增長25.3%。

第三，經營管理效能大幅提升。前三季度中央企業經營活動現金流凈額2.1萬億，創造了歷史同期最好水平，同比增長58.4%，比2019年同期增長47.6%。在業績大幅增長的同時，各個企業堅持過緊日子，抓管理、控成本，前三季度央企百元營業收入支付成本費用是93.8元，同比下降了1.8元，比2019年同期下降了1.2元。

第四，社會貢獻和引領帶動作用大幅提升。前三季度中央企業累計上交稅費1.9萬億，同比增長21.1%，比2019年同期增長7.2%，超七成的央企上交稅費實現了兩位數增長。9月當月，中央企業上交稅費1576.1億元，同比增長12.9%，比2019年9月增長12.3%，已經連續六個月比2019年同期實現正增長。

同時，中央企業堅決履行經濟責任、政治責任、社會責任，千方百計、多措并舉、全力以赴做好煤電氣等能源保供工作，為促進經濟社會穩定運行提供有力支撐。

這些成績的取得根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益于我國疫情防控和經濟發展領先優勢進一步鞏固，企業發展外部環境總體較好，生產需求明顯回升。同時，國資委早謀劃、早行動，推動中央企業拓市增收降本增效，努力提升產品競爭力和服務供給質量，積極應對各種風險挑戰。廣大干部職工攻堅克難、拼搏奉獻，以深入開展黨史學習教育為重要契機，扎實推動各項工作取得新的進展和新的成效：

一是提質增效強實力。國資委始終將提質增效作為重中之重，明確路線圖、任務書，深入開展專項行動。各企業緊盯年度目標任務，多措并舉、多管齊下、多方發力，增收拓市廣開源，降本增效深挖潛，取得了積極成效。比如我們加快“兩非”清理，到9月末，“兩非”剝離完成率超過60%，我們說的“兩非”就是非主業和非核心業務的清理。有三分之一的企業已經完成了年度目標。再比如說鞏固“處僵治困”成果，扎實推進重點虧損子企業的專項治理，1403戶重點虧損企業前三季度虧損54億元，比2018年減虧超過2400億元，所以這幾年“處僵治困”效果還是非常明顯的。

二是深化改革添動力。國資委專門召開改革三年行動推進會，每月召開直達基層的視頻會議，每個月例會都有幾萬人參加視頻會議，通報改革進展情況，一月一主題推進重點工作，加大政策創新、統籌協調、經驗推廣、督促督辦工作力度，各個企業層層壓實責任、落實要求，形成了上下貫通、縱深推進的改革新局面，呈現出昂揚向上、煥然一新的改革新氣象。

三是創新驅動提能力。聚焦打造原創技術策源地和現代產業鏈鏈長，組織召開國資委黨委和中央企業黨委（黨組）理論學習中心組聯學會，專門印發指導意見，加大政策精準支持力度，各企業堅持需求牽引、研用結合，大力推動科技創新。

四是黨史學習教育增動力。通過黨史學習教育的深入開展，國資央企進一步增強了跟黨創業、為黨奮斗的責任感和使命感，更加堅定地牢記初心使命，開創美好未來，營造了干事創業的良好氛圍。

在全國國有企業黨的建設會議召開五周年之際，國資委黨委專門召開了習近平總書記全國國有企業黨的建設工作會議重要講話發表五周年的學習座談會，系統總結了五年來的黨建工作的經驗和成效，應該說這五年來中央企業黨的建設切實加強，質量效益顯著提升，為中央企業改革發展提供了堅強保障。謝謝。

2021-10-20 15:19:20

澎湃新聞記者提問（劉健 攝）

澎湃新聞記者:

近期國務院國企改革領導小組召開會議提出，加強梳理評估和效果評價，防止國有資產流失，提升混改工作實效。請問，各地混改推進工作中是否出現了國有資產流失情況？國資委將采取哪些措施加以應對？此外，混改工作目前和下一步推進的重點和難點是什么？謝謝。

2021-10-20 15:35:43

彭華崗:

謝謝你的提問。積極穩妥推進混合所有制改革，應該說是國企改革的重要內容。總體上看，混合所有制改革取得了積極進展，一大批企業通過混改完善治理、強化激勵、突出主業、突出效率，放大了國有資本功能，促進了多種所有制經濟的取長補短、相互促進、共同發展。同時，我們在工作中也發現有的混改項目沒有達到預期效果或者合作失敗，公司運營出現困難等情況，甚至也還發現個別人以改革名義損公肥私，造成國有資產流失。

保障國有資產安全，防止國有資產流失，是推進包括混改在內的各項改革工作的重要基礎和前提。國資委對此高度重視，堅持通過完善制度，加強監管，促進混合所有制改革規范進行，維護國有資產權益。主要有兩個方面：

第一方面，不斷強化頂層設計，健全制度體系。印發《企業國有資產交易監督管理辦法》和《上市公司國有股權監督管理辦法》等制度文件，明確要求國有產權轉讓、增資擴股和上市公司國有股權流轉通過資本市場公開進行，實現資產定價市場化、操作陽光化。同時，要求產權轉讓原則上不得針對受讓方設置資格條件，不得有明確指向性或者違反公平競爭原則。我們還印發了《中央企業混合所有制改革操作指引》，加強對國有企業混合所有制改革具體操作環節指導，嚴格規范混改行為。

第二方面，持續加大監督力度，形成監管合力。通過整合紀檢、監察、巡視、審計等監督力量，推動中央企業把混合所有制改革過程中的決策審批、資產評估、職工安全等環節納入到內部審計的重點工作，開展國有企業重點任務落實專項督查，對部分中央企業混合所有制改革進行專項檢查，強化對混改的督促檢查，及時糾正混改過程中的問題偏差。

說起混改的事，我想再多說兩句。我們每次開發布會時，都會有混改方面的問題，特別是要問重點難點在哪。我們也經常看到一些評論，說混改存在著不敢改、不愿改、不真改、不真混等問題，我認為，在混改的過程中確確實實會存在一些問題，但是這些問題不像說得那樣嚴重。比如說，針對不敢改的問題，這幾年我們出臺了一系列文件和規范，國有企業只要是按照這些文件、規范來操作，就不存在不敢改的問題；比如說，針對不愿改的問題，這幾年我們在改革過程中一直強調，混合所有制改革要保證各方權益，要優化治理推動經營機制市場化，有這個前提，就不存在民營企業不愿改的問題；再比如，針對不真混的問題，大家都是拿真金白銀出來，不是擺擺樣子，所以不會有所謂的不真混情況。

混改是個技術活，不是一混就靈，也不是一混了之。在混改過程當中，要確保百分之百成功，這也是不現實的，各項改革都會有具體情況。我們看到的大量混改成功案例，總結一下，關鍵是要做到“三高三同”。“三高”就是在選擇合作伙伴過程中，一定要有高匹配度、高認同感、高協同性，“三同”就是在混改過程中，一定要同心同向同力。做到這些，混改才能夠真正起到應有的效果。

下一步，國資委將在深入推進國企改革三年行動中，牢牢把握混合所有制改革的正確方向，把深化混合所有制改革工作的重點放到轉機制上，發揮戰略投資者在公司治理、企業經營等方面的積極作用，推動混改企業率先推行靈活高效的市場化經營機制，實施經理層成員任期制和契約化管理，深化三項制度改革，用好用足中長期激勵政策，加強黨的建設，確保增強活力動力，提高效率效益。

謝謝。

2021-10-20 15:35:59

中國新聞社記者提問（劉健 攝）

中國新聞社記者:

今年是國企改革三年行動的攻堅階段和關鍵時期，前三季度國企央企改革，尤其是三年行動取得哪些重要進展？今年要完成70%以上的目標任務，請問目前國企改革的難點在哪里？下一步的改革重點在哪些方面？謝謝。

2021-10-20 15:42:05

彭華崗:

謝謝你的提問。今年以來，國資委深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設一系列重要論述精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，牢牢把握“一個抓手、四個切口”，層層落實軍令狀。

我剛才也提到了，我們這次改革也是每月一主題，把推進會一直開到基層企業，形成上下貫通、協同高效、齊抓共管、深入推進的良好局面。截至8月底，各地、各中央企業改革任務完成率分別達到了63.3%和50.6%，其他改革措施也都已經全面啟動，加快推進。從現在來看，總體的進度符合預期要求，改革的不斷深化應該說有力破解了一批體制機制的難題，國有企業改革這么多年，始終存在一些制約企業高質量發展的深層次問題。比如我舉一個例子，過去咱們說三項制度改革，老說“三能”，就是能上能下、能進能出、能高能低，這是30多年的改革一直在說的事，也成了難啃的硬骨頭。這次三年行動過程當中，通過抓經理層成員任期制和契約化管理，我們把它叫三項制度改革的“牛鼻子”，以上率下推動企業在更深更廣層面實現“三能”。以前經常說讓職工能進能出，如果干部都有鐵飯碗，改革推進確實有困難，所以改革還是要從上面推起，一重劉明忠同志去任職之后，他提出三項制度改革要先改主席臺、再改前三排，這個改完了以后，職工的改革就更好改了。截至8月底，96.9%的中央企業建立子企業經理層成員任期制和契約化管理制度，比去年年底提高了30.3個百分點，已經與經理層簽訂了有關合同或契約的子企業占到了68.3%，比去年年底提高了45.6個百分點。另外，困擾國企改革發展多年的國有企業辦社會、廠辦大集體改革等歷史遺留問題，在這次三年行動中基本得到了解決。

改革的不斷深化，有力激發了企業的發展活力。我們通過不斷完善中國特色現代企業制度，理清和規范了黨委（黨組）、董事會、經理層等治理主體的權責邊界，應該說建立起權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，黨的領導也持續得到加強，不斷將制度優勢轉化為治理效能。以尊重市場經濟規律和企業發展規律為前提，通過強化國有企業市場主體地位，全面推進用工市場化、完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種形式的中長期激勵，加快形成反應靈敏、運行高效、充滿活力的市場化經營機制，也通過積極穩妥地推進混合所有制改革，深度轉換企業經營機制，積極探索差異化管控，有力促進了各類所有制企業取長補短、相互促進、共同發展。

改革的不斷深化，也有力地發揮了國有經濟戰略支撐作用。我們深入實施戰略性重組和專業化整合，更加突出主責主業，國有經濟布局優化和結構調整不斷提速，國有資本在重要行業和關鍵領域的控制力進一步增強。健全支持創新的體制機制，不斷提升科技創新能力，勇當原創技術策源地，加快成為科技創新投入高地、人才高地和政策高地，深入開展固鏈補鏈強鏈，打造現代產業鏈鏈長，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通發展。通過深化改革，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力顯著增強，更好發揮了大國重器頂梁柱作用。

你剛才問到改革當中還有一些什么問題、難題。國企改革總體上進展順利，取得了比較好的成效，也得到了方方面面的肯定，但還有一些改革舉措，盡管形勢上已經做了，但實際效果還不太明顯，需要進一步往深里改、往實里改。如何使得每一項改革舉措都做到神形兼備，這是我們當前改革的難點，也是我們后續工作的重點。四季度，我們將緊緊圍繞年底前完成總體改革任務70%以上的目標，壓實企業主體責任，聚焦重點難點和瓶頸短板，一項一項抓落實，確保各項改革任務加快落地，明年形成一批標志性改革成果。

從抓工作的角度來說，第一是要抓重點、補短板，第二是要抓機制、促落實，第三是要抓實效、提質量，第四是要抓典型、重推廣。通過這些工作，我們相信今年能夠完成70%以上的目標任務，我們要力爭到明年7月份之前，基本完成三年行動的目標。謝謝。

2021-10-20 15:42:20

經濟日報記者提問（劉健 攝）

經濟日報記者:

今年是“十四五”開局之年，我們看到中央企業以良好的成績起步。從目前情況來看，不確定因素還在增加。接下來，中央企業面臨的主要壓力和挑戰是什么？該如何應對？四季度收官之際能否確保完成全年目標任務？謝謝。

2021-10-20 15:49:00

彭華崗:

謝謝你的提問。剛才的有關情況介紹，大家也能看到，中央企業前三季度經濟運行起點高、態勢好，但是經濟運行中的不確定、不穩定、不均衡因素依然較多，企業生產經營也面臨著許多新問題、新挑戰。從外部來看，當前全球經濟復蘇勢頭在減弱，國內經濟恢復發展面臨一些階段性、結構性、周期性的因素制約，內需恢復勢頭也偏弱，給中央企業發展帶來新的挑戰。從自身來看，去年同期的“低基數”效應正在消失，各企業之間發展不平衡問題也較突出。比如說受疫情影響，航空運輸企業生產經營仍較為困難，汽車企業受芯片短缺影響被動減產，煤電企業受煤價持續上漲等因素影響出現大面積虧損。

面對新形勢、新挑戰，國資委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，圍繞著做好“六穩”工作，落實“六保”任務，苦干實干、積極進取，確保高質量完成全年任務。有以下幾方面的措施和工作：

第一，確保完成全年目標任務，鞏固高質量發展成果。近期，國資委正在統籌研究具體措施，推動中央企業提前謀劃，統籌考慮今后三個月和明年的工作安排，鼓勵中央企業以深化提質增效、瘦身健體、創新發展、防范風險等工作為重點舉措，在開拓全球市場、優化產業布局、增加有效投資、加大研發投入等方面下功夫。同時，做好企業運行監測，逐戶逐項對照目標任務進度，督促企業優化調整工作方案，確保完成全年生產經營目標，從企業微觀層面積極作為，落實好跨周期調節工作的有關要求，防止企業經營大起大落，為實現經濟跨周期調節積極作貢獻。

第二，扎實推進關鍵核心技術攻堅，注入高質量發展動力。強化源頭供給，集聚創新要素，促進創新協同，優化創新生態，培育更多科技領軍企業，完善符合科研活動規律的科技成果評價機制，積極推行“揭榜掛帥”“賽馬”機制，讓科研人員真正把主要精力放在科研上，為中央企業高質量發展注入強大動力。

第三，全力落實國企改革重點任務，激發高質量發展活力。有關措施，我剛才已經講了。

第四，加快推動國有資本布局結構，補齊高質量發展短板。高質量實施“十四五”規劃，大力布局戰略性產業，加快組建新的中央企業集團，加快業務整合，推動國有資本向關系國計民生、提供公共服務、應急能力建設和公益性行業領域集中，增強在國家經濟、科技、國防、安全等領域的控制力、影響力。同時，積極推進綠色低碳轉型升級，嚴控高能耗、高排放和過剩產能項目，加快清理退出不具備優勢的非主營業務和低效無效資產。

第五，切實防范化解重大風險，筑牢高質量發展基石。強化企業運營安全，嚴控債務風險、投資風險、金融風險、安全生產風險、生態環保風險、產業鏈安全風險等，堅決守住不發生重大風險底線。本周一，國資委專門召開了中央企業有關會議，我們郝鵬主任有針對性地對四季度工作作了部署。從目前中央企業的經營情況和發展趨勢看，雖然面臨著不小的壓力和挑戰，但是只要工作到位，完成全年目標任務我們還是有信心的。

謝謝。

2021-10-20 15:50:29

第一財經日報記者提問（劉健 攝）

第一財經日報記者:

今年下半年以來，央企重組整合駛入了快車道，在中國電氣裝備集團成立之后，央企在物流領域和稀土領域的重組整合也在醞釀新的動作，請問進展如何？謝謝。

2021-10-20 15:53:07

彭華崗:

謝謝你的提問。應該說推進中央企業重組整合是加快國有經濟布局優化、結構調整的重要舉措，對于維護產業鏈、供應鏈穩定，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業有著重要意義。今年以來，正像你剛才說的，央企整合駛入快車道，我給大家介紹介紹今年以來的幾項整合。

4月中國星網集團組建成立，成為首家把總部注冊在雄安新區的中央企業。5月份中國中化控股有限公司成立，這是中國中化和中國化工集團的重組，標志著“兩化”重組取得重要成果，新集團的資產總額和銷售收入雙雙超過萬億，成為全球規模最大的化工企業。6月中國電科重組中國普天，國有信息通信資源進一步向優勢企業集中。8月鞍鋼重組本鋼，新集團粗鋼產能達到6300萬噸，營業收入達到3000億元，位居國內第二、世界第三，成為真正的鋼鐵航母，推動形成“南有寶武，北有鞍鋼”的鋼鐵產業新格局。9月中國西電集團與國家電網所屬輸配電裝備制造企業整合成立中國電氣裝備集團，大家也關注到了，中國電氣裝備集團注冊在上海，正式在上海掛牌，這對于深化電力體制改革，促進我國輸配電行業高質量發展，應該說具有重要意義。

總的來看，今年以來一批符合國企改革方向的重大重組項目成功實施，有力推動了國有資本布局結構優化，提高了資源配置效率，促進了行業轉型升級，提升了企業核心競爭力和發展質量。

下一步，我們將把落實《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》有關要求和實施國企改革三年行動結合起來，以市場化為原則，依法合規積極穩妥地指導中央企業做好重組工作。一方面，在中央企業集團戰略性重組方面，聚焦落實供給側結構性改革、創新驅動發展、建設制造強國等國家戰略，根據產業發展需要，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩步推進中央企業重組整合，并在相關領域積極培育、適時組建新的中央企業集團。另一方面，在專業化整合方面，以業務做強做精為目標，以優勢企業為主體，以相關領域行業體制改革為契機，通過無償劃轉、有償收購、股份制合作等方式，大力推進稀土、物流等領域專業化整合，通過資源優化配置切實增強企業競爭力，打造具有全球競爭力的世界一流企業。謝謝。

2021-10-20 15:53:21

21世紀經濟報道記者提問（劉健 攝）

21世紀經濟報道記者:

我想提一個關于董事會的問題。因為董事會建設也是國企改革的一項重要內容，目前在集團層面的董事會已經應建盡建，96.9%的子企業也建立了董事會。下一步，國資委將如何提高央企董事會的建設質量？如何讓它更好地發揮它的優勢和作用？謝謝。

2021-10-20 16:16:30

彭華崗:

謝謝你的提問。在2016年中央全國國有企業黨建工作會議上，習近平總書記作了一個非常重要的講話，講話深刻闡明了“兩個一以貫之”。也就是要堅持黨對國有企業的領導一以貫之，建立現代企業制度一以貫之，這里很重要的是，怎么把黨的領導和完善公司治理統一起來，這兩年我們在改革中持續推進這項工作。你剛才講的董事會制度，作為中國特色現代企業制度的重要構成，也是建立中國特色現代企業制度的重要方面，一方面在完善公司治理中加強黨的領導，另一方面要把董事會建設好、運行好。

五年來，國資委堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，頂層設計與基層探索相結合，聚焦新形勢下建設什么樣的董事會、怎樣建設董事會、選拔培養什么樣的外部董事，怎樣發揮好外部董事作用這些重點問題，采取了一系列有效措施，扎實推進中央企業董事會建設。從目前來看，中央企業董事會建設已經從“試點探索”進入到“全面推進”，從“集團層面為主”拓展到“覆蓋重要子企業”，從“有沒有”轉向“好不好”新階段，取得了實質性重大進展和明顯成效。

10月18日，國資委專門舉辦了中央企業董事會建設研討班，進一步總結工作、分析形勢、交流經驗，推動中央企業進一步加強董事會建設。會上，我們也明確提出，當前和今后一個時期要堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，圍繞建設專業盡責、規范高效的董事會，健全制度、建優機制、建強隊伍，全面提升董事會建設質量，推動中國特色現代企業制度更加成熟定型。

重點要抓好以下六個方面的工作：

一是厘清權責關系，促進黨的領導和公司治理有機統一。使各治理主體行權履職、有章可循、有法可依，促進形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

二是著力把準董事會定戰略、作決策、防風險功能定位。這次三年行動把董事會的定位講得比較具體，促進更好地發揮董事會經營決策主體作用。定戰略，就是聚焦主責主業研究重大問題，科學編制企業發展戰略規劃，推動高質量發展。作決策，就是圍繞落實企業發展戰略，堅持科學決策、民主決策、依法決策。防風險，就是要推動完善風險管理體系、內部控制體系、合規管理體系和違規經營投資責任追究工作體系，指導經理層及時制定應對措施和處置方案。

三是著力強化董事會監督職責，細化監督內容，把握監督重點，落實報告制度，促進形成監管合力。

四是著力推進規范運作，優化董事會工作制度，細化董事會授權機制，深化董事會考核評價，促進董事會高質量運行。

五是著力加強董事隊伍建設，落實董事長第一責任人的責任，建強外部董事隊伍，促進董事履職能力全面提升。

六是著力推進子企業董事會建設，抓好應建盡建、推動配齊建強，依法落實職權、維護法定權利，堅持因企施策、強化分類指導。我們有一個目標，力爭到明年6月底前全面實現董事會應建盡建、外部董事原則上占多數。這也是我們三年行動的目標。你提的這個問題很重要，我為什么把前期開會的情況以及六項工作也給大家作一個比較詳細的介紹，就是因為董事會建設如果沒有非常到位的具體工作措施，就很容易走形式。董事選聘、董事會運作，特別是外部董事的考核評價，把這些工作做到位，就一定能夠使公司治理邁上一個新的水平。

謝謝。

2021-10-20 16:17:45

紅星新聞記者提問（劉健 攝）

紅星新聞記者:

中央企業提供了全國近1/4的煤炭產量，為全國電煤供應發揮了重要作用。當前煤炭供應偏緊，限電對工業生產和居民生活造成了一定影響，請問國資委和中央企業在能源保供穩價方面有哪些舉措？謝謝。

2021-10-20 16:23:23

彭華崗:

謝謝，你提了一個大家都非常關心關注的問題。關于國資央企在能源保供穩價方面采取的舉措，我們在10月13號國新辦舉行的今冬明春能源保供國務院政策吹風例會上，我的同事也作了詳細地介紹。下面我就近期一些最新的工作進展和想法作一個簡要介紹。

自9月27日國務院部署能源電力保供工作以來，國資委和中央企業迅速行動、主動擔當，全面打響了今冬明春保供攻堅戰，全力以赴守住供煤、供電、供暖、供氣的安全底線，充分發揮國資央企“頂梁柱”和“壓艙石”作用。近期重點在“強、嚴、實、穩”四個方面下功夫：

一是強領導。國資委近期專門制定了加強黨的領導為打贏今冬明春能源電力保供攻堅戰提供堅強政治保證的通知，要求有關中央企業把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，充分發揮黨組（黨委）在保供工作中的領導作用、黨員領導干部的示范表率作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、廣大黨員的先鋒模范作用，迎難而上，沖鋒在前，迅速全面投入能源電力保供攻堅戰，堅決履行好中央企業政治責任和社會責任。

二是嚴考核。10月15日國資委出臺了中央企業今冬明春保供考核獎懲辦法，把保供完成情況納入到有關中央企業考核。辦法遵循激勵約束并重原則，一方面對落實保供責任不到位，沒有完成保供任務的企業要進行考核扣分，對發生違反電網調度指令，機組非計劃停運、機組出力沒有達到電網要求等事件的企業，予以降級。對能源供應保障工作不力，發生重大安全、民生責任事故或者造成重大不良影響的企業實行一票否決并且嚴肅追責，相應扣減年度薪酬。另一方面，對保供貢獻突出的企業給予考核加分獎勵，同時對因保供影響當期經營業績，在考核指標清算中予以剔除。在工資總額清算和工資總額預算核定中予以考慮，充分調動中央企業保供積極性。

三是實督導。為進一步督促中央企業增強打贏今冬明春能源電力保供攻堅戰的緊迫感、責任感和使命感，10月18日國資委專門召開黨委擴大會，17家中央能源企業主要負責同志參會，認真學習貫徹習近平總書記和中央、國務院領導同志近期關于今冬明春能源電力保供的重要指示批示精神。會上對中央企業保供工作進行再動員、再部署，要求中央企業壓實領導責任，做到守土有責、守土盡責，再次強調煤炭企業要在確保安全的前提下，多措并舉、增產增供，帶頭簽訂中長期合同，提高合同履約率；發電企業要加大煤炭采購力度，守牢7天存煤安全底線，全面啟動非計劃停運機組，千方百計能開盡開、能發盡發，水電、核電企業要多發滿發，為燃煤發電提供有效補充；電網企業要強化大范圍資源配置和全網統一調度，堅決落實“限電不拉閘”和“壓非保民”要求；石油石化企業要全力增產增儲，保障北方冬季高峰期取暖用氣和南方高峰期高峰時段的發電用氣需求。

四是穩安全。部署開展中央企業安全保供專項督導，重點督導檢查企業生產接續、設備啟停過程中的安全環境風險防范情況，能源采掘、電力運行、油氣輸送設備設施檢修維護情況，督促企業以安全保生產、以安全保供應，提升應急保障能力，堅決防止非計劃停機事件、重特大安全事故和環境事件發生。

應該說，通過各方面的共同努力，中央企業保供工作取得了新的進展，特別是為進一步緩解東北地區保供緊張局勢作出了積極努力。9月27日以來，中央企業煤炭日均產量增長超過8%，累計新開臨停燃煤機組302臺，啟運容量1.2億千瓦，凈增加容量3361萬千瓦，電煤庫存平均可采天數比9月27日增加2.8天。其中，東北地區電煤庫存平均可用天數比9月27日增加7.9天，可用天數低于7天的電廠已經全部清零，電力供應充足穩定，沒有再發生拉閘限電事故。

此外，為了進一步發揮國有企業在保供工作中的支柱作用，最近我們又研究起草了督促指導地方國有企業全力以赴做好今冬明春能源電力保供工作的緊急通知，督導地方國資委壓實地方國有企業主體責任，在當前保供形勢嚴峻的關鍵時刻要全力增產穩供擴銷，為確保人民群眾溫暖過冬提供有力支撐。

下一步，國資央企系統將上下聯動、齊心協力，共同推動國有企業帶頭打贏打好今冬明春保供攻堅戰，更好地發揮國有企業在能源電力保供中的“國家隊”“主力軍”作用，為維護社會穩定和經濟平穩運行作出更大的貢獻。謝謝。

2021-10-20 16:23:34

封面新聞記者提問（劉健 攝）

封面新聞記者:

數據顯示，8月末地方國有企業資產負債率達到62.7%，同比上升0.2個百分點，請問國資委對此如何看待？下一步在防范化解重大風險方面有哪些考慮？謝謝。

2021-10-20 16:23:51

彭華崗:

謝謝你的提問。我剛才在講到四季度工作的時候，也專門講到防范化解重大風險。這幾年國資委、中央企業也包括各地國資委和地方國有企業，在這方面加大了工作力度。黨的十九大以來，國資委深入貫徹落實黨中央、國務院關于打好防范化解重大風險攻堅戰的決策部署，深入推進中央企業降杠桿減負債防風險專項行動，通過嚴控資產負債率、嚴控債券發行、嚴控非主業投資、嚴控高風險業務、嚴控高風險企業等一系列措施，有效筑牢了中央企業債務風險的防火墻。

近年來，中央企業整體負債率穩步下降，圓滿完成了國務院布置的“2020年較2016年下降2個百分點以上”目標任務。在這個目標完成的前提下，今年以來央企負債率始終穩定在65%以下，債務結構始終保持在合理水平。2017年以來，沒有發生一起重大債務違約，債務風險總體可控在控。

關于地方國資委，這幾年我們一方面按照黨中央、國務院的要求，加大債務風險防范力度，一方面專門下發通知，組織專項工作，更好防范化解潛在風險。我前段時間到有關地方去調研督察，總的感覺是各地國資委對這項工作非常重視，在債務風險防控方面都做了大量工作，總體上控制在合理水平。

為貫徹黨中央關于防范化解重大金融風險的決策部署，堅決守住中央企業不發生重大風險的底線，帶頭維護經濟金融穩定，下一步，國資委將重點從完善機制、管住重點、優化手段三個方面開展工作。

第一，完善機制。國資委專門組建了中央企業風險管控工作小組，將建立完善中央企業風險早發現、早預警、早處置的長效管控機制，加強與人民銀行、證監會等部門的聯防聯控，及時識別和發現風險企業，實施掛牌督導、穿透監管和聯動管控，牢牢守住風險底線。

第二，管住重點。在鞏固降杠桿工作成果的基礎上，緊盯重點企業、重點業務、重點行業，進一步細化風險管控措施。對中央企業每一個行業、每一個企業有針對性地采取不同的措施，行業不同，企業不同，企業發展階段不同，都確定了合理的管控線，把這些重點企業要管好。

第三，優化手段。推動中央企業加快信息化、數字化、智能化轉型，依托司庫管理體系建設。我們正在建立司庫管理體系，進一步加強資金管理和債務風險防控，強化債務風險穿透式監測預警，全面提升企業抗風險能力。

同時，正像你剛才說的，關于地方國有企業的債務問題，國務院國資委還將進一步加強對地方國有企業債務風險防控工作的指導，在定期開展債務風險監測，指導地方做好重點企業風險化解的基礎上，通過風險提示等方式，進一步壓實地方屬地監管職責和地方國有企業主體責任，切實防范化解重大債務風險。謝謝。

2021-10-20 16:24:25

邢慧娜:

今天的發布會就到這兒。謝謝彭秘書長，也謝謝各位媒體朋友們！

2021-10-20 16:25:18

【責任編輯：語謙】